Die EU-Kommission hat neue Gegenmaßnahmen zu hybriden Bedrohungen durch die Instrumentalisierung von Migranten angekündigt. Dies löste jedoch Bedenken hinsichtlich Pushbacks und der Rechte von Asylbewerbern aus.
In einem Gespräch mit Reportern kündigte Henna Virkkunen, Exekutiv-Vizepräsidentin für technologische Souveränität, Sicherheit und Demokratie, am Mittwoch (11. Dezember) neue Maßnahmen an, die es den Mitgliedstaaten unter bestimmten Umständen erlauben, das Gemeinschaftsrecht zu umgehen.
Die Mitgliedstaaten „können sich auf Vertragsbestimmungen berufen, um ausnahmsweise und unter strengen Bedingungen über das hinauszugehen, was im Sekundärrecht der EU vorgesehen ist“, erklärte die EU-Kommission und schob damit Asylbewerbern möglicherweise einen Riegel vor.
Dennoch betonte die EU-Kommission, dass die Mitgliedstaaten „die Grundrechte und den Grundsatz der Nichtzurückweisung respektieren müssen“. Dieser verbietet es den Staaten, Personen an einen Ort zurückzuschicken, an dem ihr Leben oder ihre Freiheit ernsthaft bedroht sind.
Die Mitgliedstaaten „können das Recht auf Asyl einschränken, aber dies muss unter sehr strengen Bedingungen und innerhalb rechtlicher Grenzen geschehen. Sie müssen wirklich außerordentlich, zeitlich begrenzt, verhältnismäßig und für klar definierte Fälle sein“, sagte die Exekutiv-Vizepräsidentin.
Auf die direkte Frage, ob die EU-Kommission nun Pushbacks erlaube, bekräftigte Virkkunen, dass die Maßnahmen der Mitgliedstaaten „mit dem EU-Recht“ in Einklang stehen müssten. Es bleibt jedoch unklar, wie dies rechtlich durchführbar sein soll.
Über die rechtlichen Aspekte hinaus kündigte die EU-Kommission außerdem Pläne an, die EU-Staaten bei der Finanzierung von Grenzmaßnahmen unterstützen zu wollen.
In der Pressemitteilung der EU-Kommission heißt es, dass die EU-Exekutive den Mitgliedstaaten dabei helfen wird, „elektronische Überwachungsgeräte aufzurüsten, Telekommunikationsnetze zu verbessern, mobile Detektionsgeräte einzusetzen und Drohnenangriffe abzuwehren, um ein Echtzeit-Lagebewusstsein zu gewährleisten und die Mobilität der Grenzpatrouillen zu verbessern“.
Die Erklärung der EU-Kommission ebnet allerdings nicht den Weg für EU-Mittel für Grenzzäune, da die Kommission diese Maßnahme ablehnt. Dieser Sachverhalt war in letzter Zeit ein Streitpunkt zwischen den Staaten und Brüssel.
Trendwende in Sicht
Die Entscheidung der EU-Kommission ist das Ergebnis eines jahrelangen Prozesses, in dem immer mehr Mitgliedstaaten angesichts der gesteuerten Migrantenströme an den östlichen Grenzen der EU einen härteren Kurs in der Migrationsfrage einschlugen.
Die Instrumentalisierung von Migranten durch ausländische Staaten – insbesondere Russland – wird seit einigen Jahren als Versuch angesehen, die EU-Staaten an der Ostgrenze der Union zu destabilisieren.
Die erste Erscheinungsform der „instrumentalisierten Migration“ wurde von Polen im Jahr 2021 festgestellt. Damals beschuldigte Polen Belarus, mithilfe Russlands Menschen aus dem Nahen Osten und vom Horn von Afrika an die polnische Grenze zu schleusen.
Im Jahr 2023 befand sich Finnland in einer ähnlichen Situation, was das Land schließlich dazu veranlasste, seine Grenzen zu Russland zu schließen und ein Gesetz namens „Pushback-Gesetz“ zu verabschieden. Es erlaubt dem Land, den Zugang zu Asyl auszusetzen, wenn der Druck an den Grenzen des Landes zunimmt.
Im Oktober folgte Polen diesem Beispiel und schlug ein ähnliches Gesetz vor. Die nordischen Staaten signalisierten schnell ihre Zustimmung zu den Maßnahmen Polens und Finnlands.
Bei ihrem Treffen im Oktober einigten sich die Staats- und Regierungschefs der EU auf einen Text, der die polnische Asylpolitik unterstützt.
Dennoch ist der polnische Ansatz umstritten. Erst am Dienstag veröffentlichte die NGO Human Rights Watch einen kritischen Bericht über die mutmaßlichen Zurückweisungen von Migranten an der Ostgrenze Polens zu Weißrussland.
Das Thema der Instrumentalisierung von Migranten steht weiterhin ganz oben auf der Sicherheitsagenda der EU, während Polen im Januar die Führung des Ratsvorsitzes übernimmt.
Warschau möchte, dass die EU für einen „Nordostschild“, die Bezeichnung für die harte Grenze zwischen den baltischen Staaten, Polen, Belarus und Russland, bezahlt.