Vielen Berichten zufolge wird das bekannteste internationale Modell des Friedensaufbaus zunehmend undurchführbar. Das in den 1990er und 2000er Jahren entwickelte Modell des „liberalen Friedensaufbaus“ (wie es gemeinhin genannt wird) wird zwar in Frage gestellt , aktualisiert und herausgefordert , hat sich jedoch dank der anhaltenden Beiträge internationaler Hilfsorganisationen und gemeinsamer Finanzierungsinitiativen multilateraler Institutionen wie der Vereinten Nationen (UN) nicht behauptet. In den letzten Jahren ist jedoch eine Reduzierung der Mittel von Gebern zu verzeichnen, die traditionell den liberalen Friedensaufbau unterstützt haben, da sich ihre Prioritäten aufgrund der veränderten Geopolitik auf die Bereiche Verteidigung und Sicherheit verlagert haben. Gleichzeitig werfen große Herausforderungen wie Migration und Zwangsvertreibung, demografische Veränderungen, Urbanisierung und digitale Technologien bei Friedensstiftern die Frage auf, wie diese durch gesellschaftlichen Zusammenhalt und gemeinschaftsorientierte Maßnahmen bewältigt werden können.
Vor diesem Hintergrund werden die Vereinten Nationen im Jahr 2025 die vierte umfassende Überprüfung der Friedensarchitektur durchführen, wie es die Resolutionen der Generalversammlung ( A/RES/75/201 ) und des Sicherheitsrats ( S/RES/2558 ) von 2020 vorschreiben. Die Überprüfung ermöglicht es den Vereinten Nationen, ihre globale Stellung im sich entwickelnden Bereich der Friedenskonsolidierung zu bewerten und zu überlegen, inwieweit sie eine Führungsrolle bei der Festlegung der Richtung der Friedenskonsolidierung spielen wollen. Dies erfordert jedoch eine ehrliche Prüfung ihrer Rolle bei der Aufrechterhaltung des liberalen Friedenskonsolidierungsmodells und eine offene Einschätzung, wie ein nützliches Engagement aussehen kann.
Es ist seit Jahrzehnten allgemein anerkannt, dass die Stärke der Friedenskonsolidierungsgemeinschaft auf ihrer Vielzahl von Akteuren beruht. Wie kann die UNO also die sinnvolle Beteiligung neuer Stimmen sicherstellen, Räume schaffen, die kreative Gespräche und Ideen hervorbringen, und offen für Empfehlungen für neue Ansätze sein? Eine Möglichkeit wäre, ihren Ansatz bei der Durchführung der Überprüfung zu ändern und eine neue Arbeitsmodalität zu schaffen, die auf neuen Formen von UN-Partnerschaften basiert, die Raum für echtes Engagement und Reflexion bieten. Dies würde eine sinnvolle Beteiligung eines breiten Spektrums von Stimmen ermöglichen, darunter Gemeinschaftsorganisationen, soziale Bewegungen, Netzwerke, nationale Nichtregierungsorganisationen (NGOs) und internationale NGOs. Wenn die UNO diese Chance wahrnimmt, könnte sie eine bedeutende Rolle bei der Förderung eines Wandels hin zu einer neuen Vision der Friedenskonsolidierung spielen.
Warum ist ein sinnvolles Engagement bei den Vereinten Nationen so schwer zu erreichen?
Obwohl multilaterale Institutionen die Bedeutung der Zivilgesellschaft im letzten Jahrzehnt offen anerkannt haben, fällt es ihnen immer wieder schwer, die Zivilgesellschaft in die globale Politik einzubinden. Diese Anerkennung äußerte sich in Form multilateraler Initiativen, Rahmenwerke und Resolutionen, die sich auf die lokale Friedensförderung und die entscheidende Rolle der Zivilgesellschaft bei der Bekämpfung der Konfliktursachen und der Schaffung eines langfristigen, nachhaltigen Friedens konzentrierten.
So veröffentlichte der UN-Generalsekretär beispielsweise im Jahr 2016 die Agenda für Friedensaufbau und nachhaltige Friedensförderung (formalisiert durch die beiden Resolutionen S/RES/2282 und A/RES/70/262 des Sicherheitsrats und der Generalversammlung ), in der die zentrale Rolle nationaler und lokaler Akteure bei der Förderung nachhaltigen Friedens anerkannt wird. Parallel dazu gewann die Inklusive Friedensagenda im Jahr 2000 mit der UNSCR 1325 und den nachfolgenden Resolutionen, die die Agenda für Frauen, Frieden und Sicherheit sowie die jüngere Agenda für Jugend, Frieden und Sicherheit bilden, weltweit an Dynamik. Im Jahr 2023 veröffentlichte die UN neun Policy Briefs (darunter die Neue Agenda für den Frieden ), die „ Unsere gemeinsame Agenda “ des Generalsekretärs bilden und die Bedeutung der Einbindung der Zivilgesellschaft hervorheben. Derzeit finden Konsultationen und Beiträge der Zivilgesellschaft für den „Pakt der Zukunft“ statt, das Abschlussdokument des UN- Zukunftsgipfels, der diesen Herbst stattfindet.
Doch in der Praxis wird die Zivilgesellschaft im globalen Raum allzu oft durch symbolische, oberflächliche, spontane und einmalige Treffen zwischen globalen Politikern und lokalen Friedensstiftern definiert. Friedensstifter und Gemeindeführer werden regelmäßig in Räume geführt, in denen sie mit bürokratischen Hürden, formalen Arbeitsmethoden und einer spezifischen Sprache und Terminologie konfrontiert werden, die ausgrenzend wirken und ein Engagement erschweren können. Sowohl der Ort (üblicherweise die Hauptstädte der USA und Europas) als auch die Struktur (formalisierte Podiumsdiskussionen) werden von denjenigen bestimmt, die außerhalb von Konfliktgebieten leben. Andere Praktiken wie Einladungen in letzter Minute, fehlende Reisekosten sowie Visa- und Einwanderungsbedenken sind weitere Hindernisse für ein sinnvolles Engagement.
Darüber hinaus hegen lokale Akteure (vor allem jene, die sich im Friedensaufbau engagieren) ernsthafte Zweifel an der Relevanz des multilateralen Systems. Ihr allgemeiner Eindruck von der globalen Friedensarchitektur ist, dass ihre Institutionen langsam reagieren, es ihr an Flexibilität mangelt und sie für lokale Akteure weitgehend unzugänglich ist.
All dies führt zu globalen Gesprächen ohne die Beteiligung und Beiträge derjenigen, die am stärksten betroffen sind und für die Umsetzung politischer Entscheidungen verantwortlich sind.
Über das Übliche hinausgehen: Die Rolle des Vermittlers
Um einige dieser Hindernisse zu überwinden, könnten die Vereinten Nationen nach Möglichkeiten suchen, ihre eigenen Konsultations- und Beteiligungsprozesse zu erneuern. Eine Möglichkeit besteht darin, mit „vermittelnden“ Institutionen zusammenzuarbeiten, um neue Netzwerke aufzubauen und das Engagement behutsam auszuweiten. Im Bereich Friedensaufbau spielen internationale NGOs wie Saferworld , PeaceDirect , Conciliation Resources und das Life & Peace Institute (an dem wir Autoren arbeiten) eine Schlüsselrolle als Vermittler zwischen der lokalen Zivilgesellschaft und dem nationalen und globalen Politikraum. Diese Vermittler sind sich der Machtungleichgewichte im globalen Politikraum zunehmend bewusst und reagieren darauf mit Anpassungen, sodass sich verschiedene Akteure des Friedensaufbaus und der Politik engagieren können, wodurch engere Beziehungen und tiefergehende Gespräche entstehen.
Da die Zivilgesellschaft im Allgemeinen nicht zu formellen politischen Gesprächen eingeladen wird (außer in der Praxis, zu einigen Treffen einen einzelnen Vertreter der Zivilgesellschaft einzuladen ), kann die Einbeziehung der Zivilgesellschaft bedeuten, neue Räume zu schaffen oder parallele Räume zu betreiben. So trafen sich beispielsweise im Jahr 2023 Saferworld, das Life & Peace Institute (LPI) und Interpeace mit der Zivilgesellschaft des afrikanischen Kontinents, um Beiträge für den Prozess der neuen Agenda für den Frieden zu sammeln. Obwohl sie nicht direkt mit den Vereinten Nationen zusammenarbeiteten, konnten die Akteure der Zivilgesellschaft ihre Perspektiven zur Rolle der Vereinten Nationen und den Herausforderungen, vor denen der Multilateralismus steht, sowie Empfehlungen für die Reaktion darauf austauschen. Saferworld, LPI und Interpeace konnten dann ihre Beziehungen und Positionen als internationale NGOs nutzen, um diese Beiträge und Gespräche zu teilen und sichtbar zu machen.
Vermittler haben auch die Möglichkeit, Gespräche so zu gestalten, dass Machtdynamiken neutralisiert und sinnvollere Engagements ermöglicht werden. Im Jahr 2023 unterstützte LPI die Kenya Peacebuilding Architecture Review, indem es Jugendführer aus den informellen Siedlungsgebieten Nairobis zu einer partizipativen Kartierungsübung einlud . Jugendführer haben in ihren Gemeinden großen Einfluss, werden aber regelmäßig von diesen Prozessen ausgeschlossen. Bei dem Treffen wurde eine partizipative Kartierungsmethode verwendet , bei der die Expertise der Jugendführer über ihre Gemeinden zum Tragen kam. Dieser aktive und partizipative Prozess bot auch dem unabhängigen Beratergremium und den Jugendführern die Möglichkeit, direkt zu interagieren und tiefergehende Gespräche zu führen. Nachfolgende Treffen brachten eine vielfältige Gruppe langjähriger Friedensstifter aus ganz Kenia und der Region Ost- und Horn von Afrika zusammen. In Zusammenarbeit mit dem unabhängigen Beratergremium wurden hypothetische Szenarien entwickelt, um gemeinsame Herausforderungen wie Landrechtsstreitigkeiten und Klimamigration anzugehen, die bei länderübergreifenden Konsultationen regelmäßig zur Sprache kamen. Die Übungen ermöglichten es diesen nüchternen Friedensstiftern, sich auf die anstehende Diskussion zu konzentrieren und ihr technisches Wissen anzuwenden, um konkrete Empfehlungen und Lösungen zur Unterstützung des Gremiums zu erarbeiten.
Als Beleg für die Wirkung neuer Partnerschaften und Einberufungsmethoden auf Beziehungen und Zusammenarbeit gibt es Anzeichen dafür, dass immer mehr globale politische Akteure die Bedeutung des Engagements der Zivilgesellschaft erkennen. Sie erkennen zunehmend, dass sie, um ehrliche Ansichten zu erhalten, Akteure mit vertrauenswürdigen Verbindungen zu einem vielfältigen Netzwerk einbeziehen müssen. Dies wiederum erfordert finanzielle Unterstützung, wie sie die UN für das LPI-Engagement im Kenya Peacebuilding Architecture Review bereitgestellt hat. Diese Unterstützung stärkt die Bedeutung der Rolle des Vermittlers, schafft die Möglichkeit, qualitativ hochwertigen Interventionen mehr Zeit und Aufmerksamkeit zu widmen, und erkennt an, dass viele Akteure der Zivilgesellschaft einem „Hungerzyklus “ gegenüberstehen. Schließlich ist kontinuierliches Engagement von entscheidender Bedeutung, um sicherzustellen, dass die Beteiligten gehört werden und in laufenden Diskussionen angemessen vertreten sind, was Vertrauen und Bereitschaft zur fortlaufenden Zusammenarbeit schafft. Es erhöht auch die Wahrscheinlichkeit öffentlichen Interesses und der Akzeptanz politischer Ergebnisse.
Abschluss
Letztlich verdeutlichen diese Beispiele, wie Vermittler daran arbeiten, die Art und Weise des Engagements zwischen politischen Entscheidungsträgern im Friedensaufbau und zivilgesellschaftlichen Organisationen zu ändern und sich für eine Vielfalt von Stimmen am Verhandlungstisch einzusetzen. Durch den Aufbau von Online-Foren, die Schaffung neuer Räume und die Auseinandersetzung mit Machtdynamiken beginnen globale Akteure, die Grenzen der Einbeziehung der Zivilgesellschaft zu verschieben und halten so an der Forderung nach Inklusivität und engerem Engagement mit verschiedenen nationalen und lokalen Akteuren im Rahmen des „ Sustaining Peace“ -Ansatzes der UN fest (A/RES/70/262 und S/RES/2282 ).
Mit Blick auf die Zukunft bietet die bevorstehende Überprüfung der Architektur des Friedensaufbaus der Vereinten Nationen den Vereinten Nationen eine einzigartige Gelegenheit, die Zukunft des Friedensaufbaus zu gestalten, und zwar zu einem Zeitpunkt, an dem sich die Einstellung gegenüber multilateralen Institutionen und dem liberalen Rahmen ändert, der den Friedensaufbau als Ganzes bestimmt. Die Art und Weise, wie die Überprüfung entwickelt und umgesetzt wird, sowie die Ergebnisse bieten eine Plattform, um diese aktuellen Herausforderungen anzugehen und den Bereich des Friedensaufbaus in die Zukunft zu führen. Von zentraler Bedeutung ist dabei die sinnvolle Einbeziehung unterschiedlicher Stimmen durch innovative Prozesse. Zu diesem Zweck können die Vereinten Nationen mit Vermittlern zusammenarbeiten, die nachweislich solche inklusiven und partizipativen Prozesse organisiert haben.