Anmerkungen von Martin Griffiths, Untergeneralsekretär für humanitäre Angelegenheiten und Nothilfekoordinator
Global Humanitarian Overview 2024 – Start in Doha
„ Die Menschen an die erste Stelle setzen: Humanitäre Diplomatie in einer herausfordernden Welt“
Wie gehalten
Gestatten Sie mir, mit einem nicht geplanten Teil meiner Ausführungen zu beginnen, und zwar möchte ich Ihnen, ehrenwerter Premierminister [S. E. Scheich Mohammed bin Abdulrahman bin Jassim Al-Thani aus Katar], für das danken, was Sie und Ihre Regierung täglich tun, um Frieden zu schaffen, humanitäre Hilfe zu leisten und die Beziehung zwischen beidem zu verstehen, wie ich im Fall Gaza direkte Erfahrung damit gemacht habe. Es ist kein Zufall, dass dies der erste Global Humanitarian Overview ist, den einer meiner Nachfolger außerhalb von Genf präsentiert, und nicht, dass er hier in [Doha] ist. Wir stehen zu großem Dank für Ihre kreative Diplomatie, Ihre humanitäre Diplomatie, Ihre politische Diplomatie und die damit verbundene Großzügigkeit. Also vielen herzlichen Dank. Und danke, dass Sie heute hier bei uns sind. Es ist uns eine große Ehre. Danke.
Ich wollte auch mit Bemerkungen zu Gaza beginnen […] – dass die Lage schlecht ist und sich weiter verschlechtert, dass die Bemühungen Gazas, Momente des Friedens herbeizuführen, die letzte Woche erfolgreich waren, von größter Bedeutung waren und weiterhin von größter Bedeutung sein werden. Und allein die Tatsache der Zerstörung [und] der Intensivierung der Militäroperation, von der wir im Süden Gazas gehört haben, und die Bedrohungen der Nachbarländer machen die Aussichten und Prioritäten und die Bedeutung und Kreativität Ihrer Bemühungen nur umso wichtiger. Wir verlassen uns auf Sie, und wir wissen, dass wir uns auf Sie verlassen können. Vielen Dank.
Aber Gaza ist ein Beispiel dafür, warum 2023 ein weiteres unglaublich herausforderndes Jahr war. Wir haben vom Generalsekretär gehört, dass Gaza ein Beispiel dafür ist, warum 2023 ein weiteres unglaublich herausforderndes Jahr war. Und jetzt, wo wir uns dem Jahr 2024 nähern, sind fast 300 Millionen Menschen auf der ganzen Welt auf humanitäre Hilfe und Schutz angewiesen – 300 Millionen Menschen, ich glaube, das entspricht dem drittgrößten und drittbevölkerungsreichsten Land der Welt, 300 Millionen Menschen sind weltweit auf humanitäre Hilfe angewiesen.
Und wir alle kennen die Ursachen. Es gibt keine Geheimnisse.
Neue und wiederaufflammende Konflikte auf der ganzen Welt mit tiefgreifenden und lang anhaltenden Folgen, von denen fast keiner gelöst wird und die sich zu dem entwickeln, was wir als unlösbar bezeichnen. Dieses Jahr haben wir den Ausbruch noch brutalerer Konflikte erlebt. Einer nach dem anderen. Im Sudan im April und, wie ich gerade erwähnte, in Israel und den besetzten palästinensischen Gebieten im Oktober – diese beiden massiven geostrategisch wichtigen, humanitär lebenswichtigen Konflikte haben sich zu den unzähligen anderen ungelösten Konflikten gesellt, die Millionen von Menschen in einem Zustand anhaltender Not gehalten haben und über die wir vor einem Jahr nicht gesprochen hätten. Erinnern Sie sich an die Ukraine? Erinnern Sie sich an Syrien? Erinnern Sie sich an den Jemen – ich erinnere mich daran – um nur einige zu nennen.
Und auch der globale Klimanotstand. Ich glaube, wir befinden uns jetzt am letzten Tag der [UN-Klimakonferenz] COP[28], und ich bin sehr, sehr stolz, im selben Raum zu sitzen wie der Minister für auswärtige Angelegenheiten und internationale Angelegenheiten Somalias, [Herr Abshir Omar Jama]. Der globale Klimanotstand ist immer weiter außer Kontrolle geraten. Und ich habe ihn kurz vor Beginn gefragt: „Was ist Ihr Eindruck von der COP?“ Und er hat klugerweise gesagt, es sei viel zu kompliziert, um es in wenigen Worten auszudrücken – genauso wie das Klima, genauso wie das Klima. Es hinterlässt eine Spur der Verwüstung auf dem Weg, auf dem wir uns befinden. 2023 war das heißeste Jahr seit Beginn der Wetteraufzeichnungen. Wir haben mehrere gleichzeitige Klimakatastrophen erlebt, vom Zyklon Freddy im südlichen Afrika über Waldbrände in Europa bis hin zu den weiteren Verwüstungen, die Sturm Daniel in Libyen angerichtet hat. Und wir hatten Glück, nicht wahr, der Hungersnot am Horn von Afrika zu entgehen, die uns so große Sorgen bereitet. Und anhaltender, ungleicher wirtschaftlicher Druck überschneidet sich weiterhin mit Konflikten. Mir wurde gesagt – und ich habe das an anderer Stelle zitiert –, dass heute mehr Kinder durch den Klimawandel ihre Heimat verlassen müssen als durch Konflikte, was ein schrecklicher Kommentar ist, ein schrecklicher Kommentar zum menschlichen Verhalten.
Anhaltend ungleicher wirtschaftlicher Druck, Klimakatastrophen, Krankheitsausbrüche und andere Faktoren – all dies sind wesentliche Treiber des operativen Bedarfs humanitärer Organisationen, die heute alle hier vertreten sind und heute sprechen werden.
Das Ergebnis ist, dass weltweit mehr Menschen vertrieben wurden als jemals zuvor seit Beginn dieses Jahrhunderts: Einer von 73 Menschen weltweit, eine Quote, die sich in mehr als 10 Jahren verdoppelt hat. Fast jedes fünfte Kind weltweit lebt entweder in Konflikten oder flieht vor ihnen. Jedes fünfte Kind – können Sie sich vorstellen, wie sich unser verehrtes Publikum heute umschaut, stellen Sie sich die Kinder so vieler Menschen hier vor – jedes fünfte Kind lebt in Konflikten. 258 Millionen Menschen, nur um die Zahlen hoch zu halten, sind von akuter Nahrungsmittelknappheit oder Schlimmerem betroffen, und während Krankheitsausbrüche weiterhin erhebliche Verluste an Menschenleben fordern, die tödlichen Cholera-Ausbrüche in 29 Ländern – ich habe gestern Abend über die Cholera-Ausbrüche im Sudan gelesen, die durch überlastete Gesundheitssysteme angeheizt wurden. Mein Kollege Tedros [Adhanom Ghebreyesus, Generaldirektor der Weltgesundheitsorganisation] hat sich zu Recht sehr lautstark dazu geäußert – Impfstoffknappheit und fehlender Zugang zu sauberem Wasser und sanitären Einrichtungen.
Mittlerweile gibt es mehr als vier apokalyptische Reiter – es sind viele und wir sehen sie jeden Tag.
Angesichts dieser immensen Herausforderungen hat die humanitäre Gemeinschaft, wie der Generalsekretär sagte, einmal mehr ihre Stärke unter Beweis gestellt, indem sie in diesem Jahr [128] Millionen Menschen weltweit in irgendeiner Form Hilfe zukommen ließ – eine heroische Anstrengung, die der Großzügigkeit vieler Menschen zu verdanken ist, die heute hier anwesend sind.
Vielen Dank für die großzügige humanitäre Hilfe. Diese Bemühungen haben tatsächlich Leben gerettet. Sie haben in vielen Krisen einen entscheidenden Unterschied gemacht. In Somalia beispielsweise haben die Bemühungen der örtlichen Gemeinden – und Sie haben betont, wie wichtig es ist, den örtlichen Gemeinden zuzuhören –, die Ausweitung der humanitären Hilfe und, Gott sei Dank, die einsetzenden Regenfälle dazu geführt, dass die Hungersnot abgewendet werden konnte und der Hund nicht bellte. Ich war einer von denen, die in dieser Angelegenheit pessimistisch waren, aber dies ist ein heikles Spiel. Der Erfolg bei der Abwendung einer Hungersnot in diesem Jahr könnte leicht zunichte gemacht werden, wenn sich die zugrunde liegenden Ursachen der Krise am Horn von Afrika und in Somalia nicht verbessern.
In der gesamten humanitären Gemeinschaft haben wir uns unermüdlich darum bemüht, die humanitäre Hilfe effizienter, wirksamer und verantwortungsvoller gegenüber den Menschen zu gestalten, denen wir helfen. In diesem Jahr habe ich beispielsweise die sogenannte Flagship Initiative gestartet, ein dreijähriges Pilotprojekt in vier Ländern, das darauf abzielt, die betroffenen Menschen zu stärken und sie in den Mittelpunkt unserer Programmbemühungen zu stellen, um sie zu stärken und mehr Führung und Entscheidungsgewalt auf die lokale Ebene zu übertragen. Das ist keine leichte Aufgabe, sondern eine Herausforderung für uns alle, insbesondere für die großen humanitären Organisationen, und wir werden diese Herausforderung im Laufe dieses Jahres erleben. Wir haben unsere Anwendung schnellerer, würdevollerer, kostengünstigerer und vorausschauenderer Reaktionen auf vorhersehbare Krisen ausgeweitet. Ich bin dankbar, dass Deutschland sich ebenfalls für vorausschauendes Handeln einsetzt.
Doch diese Bemühungen fanden vor dem Hintergrund einer schweren und bedrohlichen Finanzierungskrise statt, von der wir alle gehört haben. Bislang haben wir im Jahr 2023 nur etwas mehr als ein Drittel der benötigten 57 Milliarden Dollar erhalten, was, wie wir vom Generalsekretär gehört haben, das schlimmste Finanzierungsdefizit seit Jahren darstellt.
Zum ersten Mal seit 2010 haben wir weniger Mittel erhalten als im Vorjahr. Die Mittel sind immer gestiegen – jetzt stagnieren sie. Und das nicht wegen der Ukraine, sondern weil die Großzügigkeit der wichtigsten Geber die Hilfe für andere Teile der Welt gesichert hat. Die Mittel stagnieren, weil auch der Bedarf gestiegen ist.
Aber wir befürchten das Schlimmste für nächstes Jahr. Das Ergebnis ist, dass viele Menschen – rund 38 Prozent derjenigen, die im Rahmen unserer Notfallpläne in den Ländern unterstützt werden – nicht die humanitäre Hilfe erhalten haben, die wir ihnen zukommen lassen wollen. Im Laufe des Jahres mussten die humanitären Organisationen immer schmerzhaftere Entscheidungen treffen, darunter die Kürzung lebensrettender Nahrungsmittel-, Wasser- und Gesundheitsprogramme. Ich glaube, das WFP [Welternährungsprogramm] hat gesagt, dass jede Kürzung von einem Prozent 400.000 Menschen mehr in ernsthafte Ernährungsunsicherheit treiben würde. Und wir möchten, so hoffen wir, diesen Trend im nächsten Jahr nicht fortsetzen.
Mit der Erstellung dieses globalen humanitären Überblicks für das Jahr 2024 versuchen wir, unseren Teil dazu beizutragen, diesen besonderen Bedarf zu decken und diese besondere Lücke zu schließen, um sicherzustellen, dass die Menschen, die wir im Jahr 2024 an den Orten erreichen, wo wir sie am dringendsten benötigen, angemessen versorgt werden.
Wir haben hart gearbeitet, mit robusten, faktenbasierten Appellen, die auf einer umfassenden Analyse der Bedürfnisse basieren, und dabei einen noch disziplinierteren Fokus auf die dringendsten Lebensrettungsmaßnahmen gelegt, den Fokus auf das Wesentliche reduziert, Grenzen gesetzt und die lebensrettenden Bedürfnisse als höchste Priorität betrachtet.
Das Ergebnis ist, dass wir 2024 weniger Menschen ansprechen werden als 2023 und weniger Geld einfordern. Das ist das erste Mal in den letzten Jahren, dass das passiert. Und das liegt nicht daran, dass es keinen Bedarf gibt, sondern daran, dass wir dringende lebensrettende Bedürfnisse als unser Kerngeschäft priorisieren mussten. Wir mussten Annahmen treffen, um das Geld effizient auszugeben, zum Beispiel durch den Einsatz von Bargeld.
Deshalb fordern wir im Namen von mehr als 1.900 humanitären Partnern auf der ganzen Welt im Rahmen dieses großen Prozesses zur Erstellung länderspezifischer humanitärer Reaktionspläne für 2024 46 Milliarden Dollar. Das ist viel Geld, aber viel weniger als die 57 Milliarden Dollar, die wir für 2023 beantragt haben. Ich gratuliere Ihnen und weiß genau, welche Schwierigkeiten viele Organisationen in Ländern mit diesen Regierungen hatten, um diese Zahlen zu reduzieren.
Im Gegenzug bitten wir natürlich die Spender, ihren Teil zu tun, tiefer in die Tasche zu greifen und diese robusten, strengeren und stärker priorisierten Pläne vollständig zu finanzieren.
Wir rufen zu einem breiteren Handeln auf. Humanitäre Hilfe kann nicht die einzige Lösung sein – jeder muss Teil dieses Prozesses sein. Es ist nichts, was man von einer Gemeinschaft an die nächste weitergibt: Es ist etwas, das wir von Anfang an gemeinsam tun. Es ist an der Zeit, dass wir dies vor Ort umsetzen, nicht in hochrangigen Gremien, sondern vor Ort mit Entwicklungshilfe und anderen finanziellen Investitionen in fragilen Umgebungen und marginalisierten Gemeinschaften. Ich war am meisten überrascht, als wir kürzlich alle in Brüssel an einem Treffen zum Thema Afghanistan teilnahmen, wie viel Zeit den wirtschaftlichen Problemen in Afghanistan gewidmet wurde. Ich denke, es war eine Überraschung für mich und viele andere, und ich will damit nicht sagen, dass es in Afghanistan viele, nicht viele andere, vielleicht sogar noch wichtigere Probleme gibt, aber wenn wir uns die Wirtschaft ansehen, ist es unerlässlich geworden, uns selbst und die humanitäre Gemeinschaft in wirtschaftlicher Hinsicht zu schulen.
Es ist an der Zeit, unsere Bemühungen zu verdoppeln, um die Ursachen der humanitären Not zu untersuchen: Konflikte, Klimawandel und wirtschaftliche Dynamik. Es ist an der Zeit, nach Wegen zu suchen, um dauerhafte Lösungen zu unterstützen. Robert Piper [Sonderberater für Lösungen zur Binnenvertreibung] ist einer, der sich stark dafür einsetzt. Wir müssen alle Teil des Prozesses sein, nach Wegen zu suchen, die den Menschen helfen.
Ich bin eine von denen, darunter viele von Ihnen hier im Raum, die in Flüchtlingslager [Internally Displaced People] gegangen sind, in denen die Menschen seit zehn oder mehr Jahren bleiben. Ich war im August in Myanmar, und eine Frau dort, die die letzten zwölf Jahre in diesem Flüchtlingslager verbracht hat, aus dem sie nicht fliehen konnte, aus dem sie nicht fliehen durfte, hat immer noch nicht die Grundlagen des Lebens gefunden, keine Zertifikate für die drei Kinder, die sie geboren hat, keine Hilfe zur Stärkung der Widerstandsfähigkeit. Zehn Jahre, elf Jahre in einem Flüchtlingslager sind ein Versagen unseres Systems.
Mehr denn je ist es an der Zeit, die Menschen im Alltag, wie der Minister [auch] sagte, insbesondere die Schwächsten und die von der Krise Betroffenen, in den Mittelpunkt unserer Gespräche, unserer Diplomatie (daher der Titel) und unserer Entscheidungsfindung zu stellen. Und Diplomatie bringt uns, glaube ich, auch zu der Art von Ansatz, den Katar bei Krisen verfolgt: Es setzt auf private Diplomatie, Großzügigkeit, Einfluss und Partnerschaft.
Auch in diesem Jahr haben wir wieder einmal gesehen, welche entscheidende Rolle die humanitäre Diplomatie bei der Überwindung gewisser Hindernisse spielt. Als die Ermächtigung des Sicherheitsrates für grenzüberschreitende UN-Hilfe in Nordwestsyrien auslief, ermöglichte diplomatische Zusammenarbeit bilaterale Vereinbarungen, um sicherzustellen, dass die Hilfe fortgesetzt werden konnte. Ich denke, die Lage ist immer noch fragil – ich habe heute Morgen eine Nachricht erhalten, dass sie immer noch fragil ist und wir sie sehr genau im Auge behalten sollten. Die Erneuerung des Grenzübergangs Bab Al-Hawa ist unser unmittelbares Ziel – ohne sie werden wir nur minimal operieren können. Aber wir haben diese Vereinbarung auf diplomatischem Wege erreicht.
Die dringenden diplomatischen Bemühungen im Hinblick auf die tragische Situation in Gaza werden natürlich ununterbrochen fortgesetzt – und hier befinden wir uns in der Hauptstadt dieser Bemühungen. Und wie das Doha-Forum dieses Jahr diskutiert, stehen wir einer zunehmend multipolaren, fragmentierten, wettbewerbsorientierten und instabilen Welt gegenüber – einer wütenden Welt, einer wütenden Welt. Es ist eine Welt, in der wir eine Vervielfachung staatlicher und nichtstaatlicher Akteure erleben. Schätzungen zufolge leben derzeit 175 Millionen Menschen unter der Kontrolle bewaffneter Gruppen. Es ist eine Welt, die zunehmend globalisiert und vernetzt ist, in der eine Krise an einem Ort Millionen von Menschen an anderen Orten betrifft und genau dies stellt multilaterales Handeln und Stabilität vor Herausforderungen.
Und meine Antwort darauf ist, dass in diesen schwierigen Zeiten energischere diplomatische Maßnahmen zur Unterstützung einer raschen humanitären Hilfe erforderlich sind und dass die Interventionen, die nicht mehr optional und nicht mehr nur nett zu haben sind, sondern zwingend erforderlich sind. Das muss viel häufiger geschehen.
Wir als Gemeinschaft müssen uns viel intensiver und mit mehr Dynamik und Kreativität gemeinsam mit den anderen Teilen der internationalen Gemeinschaft engagieren, um die Menschen in den Gemeinschaften zu erreichen, deren Leben so schnell auf den Kopf gestellt wurde.
Schauen Sie sich den Sudan an. Sehen Sie, wie sich die humanitäre Situation vor unseren Augen entwickelt, obwohl es so wenig diplomatische Fortschritte gibt. Wir müssen uns damit auseinandersetzen, wir müssen unsere Stimme erheben und unseren Beitrag leisten, den wir leisten können, ohne politisiert zu werden. Aus diesem Grund stellen mein Büro, das sperrig „UN-Büro für die Koordinierung humanitärer Angelegenheiten“ genannt wird, und unsere Kollegen im Ständigen Ausschuss der internationalen Organisationen die humanitäre Diplomatie in den Mittelpunkt unserer Strategie für die kommenden Jahre. Dabei nutzen wir die umfassende Expertise dieses Ausschusses, die Verbindungen, die Netzwerke, das Wissen, die Erfahrung und den Einfluss, die sie haben. Aber wir können das nicht allein schaffen.
Wenn wir die zunehmend komplexen Herausforderungen der humanitären Hilfe bewältigen wollen, die wir im Jahr 2024 erleben werden – und wenn nicht ein Wunder geschieht, werden wir Ende dieses Jahres einen schlechten Bericht vorlegen können –, dann sind wir alle gefragt. Genau wie in Gaza müssen wir alle zusammenkommen und unseren Teil beitragen.
Denn, Herr Ministerpräsident, die wichtigste Rolle, die die internationale Gemeinschaft in Krisen spielen kann, besteht, wenn es keine Lösungen gibt, darin, alles Mögliche zu tun, um Leben zu retten und die Menschlichkeit wiederherzustellen. Und zu bekräftigen, dass wir im Innersten menschlich, rücksichtsvoll und großzügig sind.