Mitgliedstaaten, Fischer und NGOs drängen auf eine umfassende Überprüfung der zulässigen Gesamtfangmenge und des Quotensystems. Beide Elemente bilden die Eckpfeiler der EU-Fischereipolitik.
Das europäische System zur Zuteilung von Gesamtfangmengen (total allowable captures, TACs) und nationalen Quoten ist in der Woche vor dem wichtigen Rat für Landwirtschaft und Fischerei am 9. und 10. Dezember stark kritisiert worden.
„Für einige ist das System sinnvoll, aber es ist veraltet und muss grundlegend überarbeitet werden; für andere ist es undurchsichtig und manchmal unverständlich“, so das französische Nationale Fischereikomitee in einer Pressemitteilung.
Schluss mit jährlichen Quoten?
Seit diesem Jahr haben nur zehn empfindliche Bestände mehrjährige Quoten von 2024 bis 2026. Für fast 200 andere Bestände werden die Quoten jährlich von der EU-Kommission auf Grundlage wissenschaftlicher Empfehlungen des Internationalen Rates für Meeresforschung (International Council for the Exploration of the Sea, ICES) vorgeschlagen.
Die meisten Akteure sehen die jährliche Erneuerung als Problem. NGOs betonen, dass nur langfristige Planung zu nachhaltiger Fischerei führen könne. Gleichzeitig weist die Industrie darauf hin, dass es unter diesen Bedingungen für Fachleute unmöglich sei, Prognosen zu erstellen.
„Wie soll man in ein Geschäft investieren, dessen Umsatz durch eine einfache Entscheidung der EU-Kommission von einem Jahr auf das andere um 30 oder sogar 50 Prozent gekürzt werden kann?“, erklärte die französische Erzeugerorganisation Les Pêcheurs de Bretagne in einer Pressemitteilung.
Das Thema bleibt also strittig. In einem Fall würde sich der Bestand einer Art von einem Jahr auf das nächste stark erhöhen, könnte die Fischerei nicht intensiviert werden. Bei mehrjährigen Quoten würde im Falle eines plötzlichen Rückgangs der Bestände die Überfischung über mehrere Jahre hinweg anhalten.
Auswirkungsbasierte Fangbeschränkungen
Die wissenschaftlichen Empfehlungen sind auch Gegenstand heftiger Kritik. NGOs wie Oceana und Seas at Risk erklärten in einer Pressekonferenz vom 25. November, dass die wissenschaftlichen Empfehlungen des Internationalen Rates für Meeresforschung, die nach Arten und Regionen aufgeschlüsselt sind, die Komplexität und Wechselwirkungen von Ökosystemen nicht berücksichtigen.
Die NGOs befürworten einen wissenschaftlichen Ansatz, der auf Ökosystemen basiert. Außerdem plädieren nach dem aktuellen Stand der Dinge dafür, die Fangquoten im Rahmen von Vorsichtsmaßnahmen unter den üblichen Empfehlungen festzulegen.
Im Gegensatz zu den NGOs fordert der Fischereisektor die Wissenschaftler und vor allem die EU-Kommission auf, bei der Quotenverteilung sozioökonomische Kriterien zu berücksichtigen.
Beide Parteien stützen ihre Argumente auf Artikel 17 der Gemeinsamen Fischereipolitik (GFP). Darin werden Kriterien gefordert, die sich sowohl auf die „Auswirkungen der Fischerei auf die Umwelt“ als auch auf den „Beitrag zur lokalen Wirtschaft“ konzentrieren.
Die neue EU-Kommission wird sich im Rahmen des Europäischen Pakts für die Ozeane für die Förderung der blauen Wirtschaft und den Schutz der Ozeane einsetzen. Die Interessengruppen werden versuchen, die EU-Kommission auf ihre Seite zu ziehen.
„Relative Stabilität“
Die Quoten werden derzeit nach einem Verteilungsschlüssel aus dem Jahr 1983 auf die EU-Staaten aufgeteilt. Nach dem Prinzip der relativen Stabilität basieren diese Quoten auf den historischen Rechten jedes Landes.
Deshalb sind die großen Fischereimächte mit einer langen Geschichte wie Frankreich derzeit im Vorteil. Andere, wie Spanien, das der EU 1986 beigetreten ist, mussten ihre Fangquoten im Voraus aushandeln, um nicht durch diese Regel benachteiligt zu werden.
In den letzten Jahren stellte Irland dieses Prinzip infrage, indem es zusätzliche nationale Quoten für bestimmte Arten wie Makrele forderte. Das Land fühlte sich durch die Auswirkungen des Brexit benachteiligt.
Die NGOs fordern die Mitgliedstaaten auf, die Zuteilung von Unterquoten an bestimmte Fischereifahrzeuge zu überprüfen, die nach Dienstalter verteilt werden. Die Quoten der größten Fischereifahrzeuge werden von Jahr zu Jahr verlängert.