Am Freitag legen die EU-Staaten ihre Position zur neuen Richtlinie für Mindestvorschriften zur Bekämpfung der Schleusung von Migranten fest. NGOs warnen vor einer möglichen Kriminalisierung von Migranten und humanitären Hilfsmaßnahmen.
Im Rahmen des Treffens der Justizminister am Freitag (13. Dezember) wird der Rat über seine Verhandlungsposition mit dem Parlament entscheiden, bevor er in die sogenannten „Trilog“-Verhandlungen mit dem EU-Parlament eintritt.
Die neuen Vorschriften sollen den Rahmen von 2002 zur Schleusung von Migranten ersetzen, der allgemein als „EU-Schleuserpaket“ bezeichnet wird.
Das Ziel besteht darin, Mindestvorschriften zur Verhinderung und Bekämpfung der Beihilfe zur „unerlaubten Ein- und Durchreise und zum unerlaubten Aufenthalt“ festzulegen. Dabei wird betont, dass der bestehende rechtliche und operative Rahmen der EU zur Schleusung von Migranten „modernisiert und gestärkt“ werden muss.
Dies entspricht der Verpflichtung der Kommission, die Mitgliedstaaten zusätzlich bei der Bekämpfung der Instrumentalisierung der Migration und der Verbesserung der Sicherheit an den Grenzen zu unterstützen. Diese Zusicherung erfolgte durch die Exekutiv-Vizepräsidentin für technische Souveränität, Sicherheit und Demokratie, Henna Virkkunen, am Mittwoch (11. Dezember) ankündigte.
Der Vorschlag, der am Freitag (13. Dezember) zur Diskussion steht, führt einen Straftatbestand der „öffentliche Anstiftung“ ein. Er richtet sich an diejenigen, die Migranten absichtlich dazu ermutigen, gegen die EU-Migrationsgesetze zu verstoßen. Außerdem soll die Definition von „Erleichterung“ in Bezug auf die irreguläre Einreise, Durchreise oder den irregulären Aufenthalt in der EU präzisiert werden.
Erleichterung wird dann unter Strafe gestellt, wenn die Person „direkt oder indirekt einen finanziellen oder materiellen Vorteil oder ein Versprechen eines solchen anfordert, erhält oder annimmt oder das Verhalten ausführt, um einen solchen Vorteil zu erlangen“.
Kriminalisierung von „Akten der Solidarität“
Zivilgesellschaftliche Organisationen und NGOs haben Schwachstellen im neuen Rechtsinstrument hervorgehoben und vor den Risiken der Kriminalisierung von Migration und „solidarischen Handlungen“ gewarnt. Der Kommissionsvorschlag hebt die Schleusung von Migranten als Hauptursache für irreguläre Migration stark hervor.
„Die Richtlinie legt nur Mindeststandards fest, was bedeutet, dass Staaten, die weiter gehen wollen, strengere Maßnahmen umsetzen können“, sagte Marta Gionco von der Plattform für internationale Zusammenarbeit für Migranten ohne Papiere (PICUM) in einem Interview mit Euractiv.
Laut NGOs könnte die Definitionsänderung von Beihilfe den Umfang der Kriminalisierung möglicherweise erweitern.
„Die neue Richtlinie definiert den finanziellen Vorteil weiter gefasst, sodass jeder potenzielle Vorteil als finanzieller und materieller Vorteil betrachtet werden kann“, erklärte Gionco.
Ein weiteres Problem, das sie ansprach, ist das Fehlen eines Artikels, der ausdrücklich festlegt, dass Migranten nicht kriminalisiert werden sollten – eine Bestimmung, die im UN-Schleusungsprotokoll enthalten ist.
NGOs äußern auch Besorgnis über den neuen Straftatbestand der öffentlichen Anstiftung. Sie befürchten, dass die Bestimmung weit gefasst ist und daher möglicherweise zivilgesellschaftliche Organisationen und Einzelpersonen ins Visier nimmt, die Migranten rechtliche Unterstützung und Informationen anbieten.
Ein weiterer Kritikpunkt ist das Fehlen einer Folgenabschätzung der Kommission, bevor die Gesetzgebung im November 2023 vorgeschlagen wurde.
Sechs Monate später legte die Kommission jedoch ein analytisches Dokument vor, das die Folgenabschätzung ersetzen sollte. Die Kommission begründete das Fehlen der Bewertung mit der Dringlichkeit und räumte ein, dass die meisten der verwendeten Daten aus dem Jahr 2017 stammten, erklärte Gionco gegenüber Euractiv.
Gionco wies darauf hin, dass ihre NGO PICUM und die ProtectNot Surveil Coalition vor einem Monat eine Beschwerde bei der EU-Ombudsfrau eingereicht hätten. Außerdem haben sie die Kommission aufgefordert, die Vorschläge zurückzuziehen und eine ordnungsgemäße Folgenabschätzung durchzuführen.
Parlamentarische Quellen im Ausschuss für bürgerliche Freiheiten, Justiz und Inneres (LIBE) haben ebenfalls eine Folgenabschätzung gefordert, die voraussichtlich Anfang nächsten Jahres vorgelegt wird.