China baut seine multilaterale Diplomatie aus, und eines seiner Ziele ist Zentral- und Südasien. Tatsächlich ist die Shanghai Cooperation Organization (SCO) eindeutig im Visier des chinesischen Präsidenten Xi Jinping, da viele Projekte der Belt and Road Initiative (BRI) in Mitgliedsländern der SCO angesiedelt sind. Bevor Xi im November 2022 an den G20 in Bali teilnahm, war die SCO das erste Auslandsforum, an dem Xi teilnahm, nachdem er es seit dem Ausbruch von COVID-19 vermieden hatte, ins Ausland zu reisen.
Als politische, wirtschaftliche und sicherheitspolitische Organisation könnte die SCO für China ein nützliches Instrument sein, um eine Alternative zur westlich geführten internationalen Ordnung zu fördern. Der Beitritt des Iran zur SCO hat das Potenzial, den strategischen Wert der Organisation zu steigern. Aber der Mangel an Zusammenhalt zwischen den SCO-Mitgliedsländern würde Chinas Bemühungen zurückhalten, die SCO zu nutzen, um eine ernsthafte Herausforderung für die bestehende internationale Ordnung darzustellen.
Der Wert der SCO für Chinas Außenpolitik
Die SCO hielt ihre 22. Sitzung des Rates der Staatsoberhäupter vom 15. bis 16. September 2022 in Samarkand, Usbekistan, ab. Xis Wiedererscheinen bei der Sitzung zeigt seine Absicht, die SCO zu nutzen, um seine Rückkehr in die internationale Arena in großem Stil zu markieren Weg.
Während seiner Rede auf dem Treffen betonte Xi die Notwendigkeit, den Multilateralismus aufrechtzuerhalten, indem er die Bedeutung des „Schutzes des auf die [UNO] ausgerichteten internationalen Systems und der internationalen Ordnung auf der Grundlage des Völkerrechts“ erläuterte. Er forderte auch die Ablehnung von „Nullsummenspiel und Blockpolitik“ als Mahnung an die Vereinigten Staaten und ihre Koalition aus Verbündeten und Partnern, die internationale Ordnung zu destabilisieren. Im Gegenzug pries er seine Global Development Initiative und die Global Security Initiative als potenzielle Stabilisatoren an. Noch bezeichnender ist, dass Xi bei seinem bilateralen Treffen mit dem russischen Präsidenten Wladimir Putin am Rande des Gipfels erklärte: „Angesichts der Veränderungen der Welt, unserer Zeit und der Geschichte wird China mit Russland zusammenarbeiten, um ihre zu erfüllen Verantwortung als große Länder und spielen eine führende Rolle dabei, Stabilität in eine Welt des Wandels und der Unordnung zu bringen.“
Xi betrachtet die derzeitige internationale Ordnung eindeutig als unfair und geprägt von Regeln und Normen, die von den Vereinigten Staaten und anderen westlichen Mächten festgelegt wurden. Seine Reden in staatlich kontrollierten chinesischen Medien haben seinen Ehrgeiz angedeutet, eine alternative oder parallele internationale Ordnung zu schaffen, die China ist -zentrisch. Fairness in dieser alternativen Ordnung liegt in ihrem beabsichtigten Zweck, China dabei zu helfen, sich von den ständig eskalierenden wirtschaftlichen und technologischen Sanktionen der USA zu lösen.
Die SCO ist eines der wichtigsten diplomatischen Mittel für Xi, um seine Ambitionen zu verwirklichen. Die Tatsache, dass die SCO aus Ländern besteht, die den Vereinigten Staaten entweder unfreundlich oder nicht mit ihnen verbunden sind, bietet Xi ein bereitwilliges Publikum. Ihre Verabschiedung der Samarkand-Erklärung, die zum Bekenntnis zur regelbasierten Ordnung und zur Ablehnung der Blockpolitik aufrief, deutet darauf hin, dass sie einer alternativen kooperativen Institution gegenüberstehen, um sich gegen die westlich geführte internationale Ordnung abzusichern.
Aber besorgniserregend ist, dass, wenn die nicht rechtlich bindenden Vereinbarungen der SCO irgendein Hinweis darauf sind, eine alternative internationale Ordnung wahrscheinlich eine sein wird, die weniger regelbasiert ist, keine praktischen Streitbeilegungsmechanismen hat und in der die Staaten nicht die gleiche Stimme haben.
Wachsende Bedeutung von SCO und Chinas Ambitionen
Als Gründungsmitglied der SCO ist China bereits eine einflussreiche Stimme in der Organisation. Noch wichtiger ist, dass die wachsende Agenda und Beteiligung der Organisation (Mitglieder, Dialogpartner und Beobachter) zu ihrer geopolitischen Bedeutung beigetragen haben, was wiederum Chinas wachsende Ambitionen unterstützen könnte.
Auf der Tagesordnung steht eine mutmaßliche Verbindung zwischen SCO und BRI. China betrachtet die SCO (mit Ausnahme von Indien) als natürlichen Partner der BRI, bei der Investitionen in zentral- und südasiatische Mitgliedsländer erhebliche wirtschaftliche und diplomatische Dividenden für beide Seiten generieren könnten. Schließlich ist dies die Region, in der die Seidenstraße in der Vergangenheit China mit Europa und dem Nahen Osten verband. Für die Länder in der Region können sie teilweise diplomatisch gewinnen, indem sie ein Veto-ausübendes China in den Vereinten Nationen haben, das ihnen helfen kann, dem westlichen Druck in Bezug auf demokratische Rückschritte und Menschenrechtsfragen zu widerstehen.
In Bezug auf die Teilnahme könnte der Aufstieg des Iran zur ständigen SCO-Mitgliedschaft im Jahr 2023 das nicht-westliche Image und die Glaubwürdigkeit der Organisation stärken. Als Mittelmacht, die an der Schnittstelle zwischen Zentralasien und dem Nahen Osten sitzt, könnte die Mitgliedschaft des Iran das globale Gewicht der SCO stärken. Wenn die SCO-Mitgliedschaft die Auswirkungen der wirtschaftlichen Isolation des Iran vom Westen irgendwie verringern und es ihm ermöglichen könnte, weniger als Paria-Staat zu erscheinen und sich gleichermaßen mit regionalen Freunden und Rivalen auseinanderzusetzen, könnten illiberalere und autokratischere Staaten einen Wert in der Teilnahme sehen. Diese könnten sie dem Einfluss Chinas näher bringen.
Wenn die SCO Waffenverkäufe zwischen China, Russland und dem Iran erleichtern könnte, würde dies das Kräftegleichgewicht, das die westlichen Mächte durch Rüstungskontrolle geformt haben, weiter stören, sehr zum Vorteil Chinas. Die Folge davon ist, dass die SCO eine Möglichkeit für diese drei Mächte sein könnte, Wissen auszutauschen und vielleicht sogar Zugang zu neuen Technologien im Bereich tödlicher autonomer Waffensysteme zu erhalten, ohne sich an Normen halten zu müssen, die die Vereinten Nationen und die westlichen Mächte sind Entwicklung.
Auch dies könnte Peking gut in die Hand spielen. China sieht die bestehende internationale Ordnung als Einschränkung seines wachsenden Einflusses und seiner wachsenden Macht und als Untergrabung seiner nationalen Interessen. Sollte sich die Anziehungskraft der SCO mit dem Beitritt des Iran erweitern, würde sich Chinas geopolitischer Einfluss durch die SCO erheblich verbessern.
Kein Zusammenhalt, kein Biss
Abgesehen von einer breiten Anziehungskraft fehlt der SCO jedoch immer noch der lebenswichtige Zusammenhalt, den man in besser strukturierten multilateralen Organisationen wie der EU und der NATO findet. Daher kann es immer noch schwierig sein, seine wachsende Agenda und Beteiligung in greifbare kooperative Ergebnisse für seine Mitglieder umzusetzen und eine tragfähige alternative internationale Ordnung anzubieten.
Dieser Mangel an Zusammenhalt wurde in der Herangehensweise an die gewalttätigen Grenzkämpfe zwischen zwei SCO-Mitgliedern – Kirgisistan und Tadschikistan – deutlich, die während des Gipfels von Samarkand stattfanden. Die beiden Präsidenten von Kirgisistan und Tadschikistan trafen sich am Rande des Treffens, aber die Zusammenstöße eskalierten eher, als dass sie nachließen. Erst am 20. September wurde außerhalb der Grenzen der SCO ein Friedensabkommen unterzeichnet.
Grundsätzlich wird Indien – das seit langem territoriale Auseinandersetzungen mit China hat und es unterlassen hat, die BRI bei SCO-Treffen zu unterstützen – die rotierende Präsidentschaft im Jahr 2023 übernehmen. Indien könnte sein Vorrecht als Präsident durchaus nutzen, um eine Agenda zu fördern, die gegen Chinas Interessen verstößt und Seitenlinie Pakistan. Selbst wenn China versucht, Indien innerhalb der SCO zu isolieren, würden solche Aktionen an und für sich die Einheit der SCO brechen.
Zukunftsaussichten der SCO
Angesichts der Tatsache, dass China oft damit beschäftigt ist, sich gegen westliche Kritik bei den Vereinten Nationen zu verteidigen, ist die SCO eine der besten nicht-westlichen multilateralen Plattformen, auf der China mit anderen und gleichgesinnten Ländern aus einer Position des Respekts heraus zusammenarbeiten könnte. Diese Position ermöglicht es China, eine parallele internationale Gemeinschaft einzuberufen, die die westlich geführte internationale Ordnung herausfordern könnte. Der Einfluss der SCO – wie auch Pekings – würde nur weiter steigen, wenn die Zahl der Mitglieder, Beobachter und Gesprächspartner wächst.
Aber der Mangel an Zusammenhalt würde China unter Druck setzen, eine einheitliche Front unter den SCO-Mitgliedern zu schaffen, einschließlich der Koordinierung nationaler Positionen, bevor über irgendein Thema bei den Vereinten Nationen abgestimmt wird. Sicher ist, dass die wachsende Bedeutung der SCO noch meilenweit hinter dem kooperativen Momentum der Nordatlantikpakt-Organisation (NATO), der Europäischen Union (EU) und der von Russland angetriebenen Koalition von Verbündeten und Partnern der Vereinigten Staaten zurückbleibt Invasion der Ukraine. Nichtsdestotrotz würde eine zweigeteilte internationale Ordnung die Welt noch instabiler machen, und die Welt sollte der SCO mehr Aufmerksamkeit schenken.
Source : The Politburo